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      2019年是新中国成立70周年,全面建成小康社会关键之年,娄底建市20周年,做好财政工作责任重大。全市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省、市经济工作会议、全国全省财政工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,按照高质量发展的要求,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,落实加力提效的积极财政政策,支持打好三大攻坚战,持续深化财税改革,全面推进预算绩效管理,积极防范化解政府性债务风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为我市全面建成小康社会提供坚实保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      2019年重点做好以下六个方面工作:

      一、扎实推进产业项目建设

      把产业项目建设作为推动财税增收的动力和支撑,花更大力气扶持产业、培植财源。一是支持重大产业项目建设?;∈〖缎略鲎ㄏ钫式?,支持开展“产业项目建设年”活动;全力支持“项目建设大比拼”六项机制落地生效;组建政府产业引导基金,发挥杠杆作用,重点支持工业新兴优势产业链和现代服务业发展;继续支持推进“一区多园”建设,规范运用PPP模式,建设运营标准化厂房和园区公共基础设施;支持市场化招商,探索引进综合服务商、金融机构、战略投资者参与园区建设。二是助推实体经济发展。全面落实国家更大规模减税降费政策,在权限内给予顶格优惠,进一步减轻企业税费负担;落实财政金融政策,完善融资担保体系,用好用活政府采购合同融资、知识产权质押融资、“财银?!薄盎菖┑!钡日?,缓解企业融资难题;全力加强要素保障,支持实施“娄底人才行动计划”,建立重点项目用地市级统筹机制,切实优化营商环境;对接科技创新省级奖励机制,鼓励企业开展科研创新,市级财政科技经费占同级财政支出比重不低于同期全省平均水平,2019年起,按不低于10%的比例递增。三是建立财源培植长效机制。建立财源建设项目库,选择符合发展方向、有较强自主创新能力和发展潜力的企业,入库予以重点扶持;从创新扶持方式、加大资金整合、优化营商环境、加强税收保障、完善激励机制等五方面入手,进一步建立完善财源培植长效机制,努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。

      二、全力支持打好三大攻坚战

      坚持问题导向,强化底线思维,完善工作举措,层层传导压力,集中力量打好三大攻坚战。一是防范化解政府债务风险。继续落实“?;旱鞒贰币?,加强政府债务限额管理,严控政府性债务规模;稳步化解政府债务存量,妥善做好化债计划安排,落实债务还本付息来源,积极协调金融机构参与隐性债务化解,确?!叭!弊式鸩欢狭?、隐性债务不新增;继续推进平台公司市场化转型,全面完成融资平台清理压减任务,对保留的平台公司实施实名监控;健全预警应急机制,加强对重点县区、重要时点的监控,坚守不发生区域性风险的底线。二是全力保障脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为财政保障的第一民生工程来抓,持续加大预算投入和统筹整合,按照“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”要求,突出抓好产业、就业、教育、健康扶贫,以及易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等工作保障,确保实现8万以上贫困人口脱贫,90个以上贫困村退出,涟源市和新化县脱贫摘帽;完善扶贫资金动态监控系统,逐步实现监控到项目、到企业、到个人;推进扶贫项目和资金公示公开,做到资金分配结果一律公开,乡村扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示;继续做好财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,督促县市区加快支出进度、提高资金使用绩效。三是着力抓好突出环境问题整治。继续抓好中央、省环保督察反馈问题整改,支持独立工矿区和采煤沉陷区截污、水体治理,推进锡矿山地区、涟钢和冷钢周边、水府庙库区、湘江流域等重点区域整治;探索建立区域与流域相结合,市场化、多元化的生态?;げ钩セ?,构建以孙水、涟水、资水、侧水为依托的生态长廊;支持推动资源综合循环利用,推进“气化娄底”天然气管道建设,全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治任务。

      三、大力保障和改善民生

      坚持经济发展与民生改善相协调,突出?;?、兜底线,集中财力办好10件民生实事,确保民生支出占比70%以上。一是调整优化支出结构。落实上级压减任务,严格按照5%的比例压减一般性支出,统筹有限财力落实各项民生政策。二是完善社会救助制度。严格落实城乡居民医保、基本公共卫生服务、基本养老金、城乡低保等提标政策;落实“双创”各项优惠政策,支持开展“技能培训+创业培训”,促进重点群体就业创业;支持提升乡镇医疗服务能力,消除卫生室空白村;支持推进租购并举城市住房制度改革,确保完成全年城镇棚户区住房改造和农村危房改造任务。三是支持教育均衡提质。加快化解中心城区“大班额”,全力推进星星北校区、娄底一中附属实验学校新建教学楼、先锋学校扩建、黄泥塘学校扩建工作,确保到2020年基本消除大班额;继续落实各类学校生均拨款、贫困学生资助、农村基层教育人才津贴和义务教育学生营养改善等制度,市财政安排专项经费为家庭经济困难学生免费发放教辅教材,高职院校生均经费提高到1.2万元/年,中职院校生均经费2020年达到1万元/年。四是促进文体事业发展。大力支持市图书馆、美术馆等重点文化工程建设,全面推进“四馆一中心”(博物馆、图书馆、艺术馆、美术馆、地域文化传承研究中心)对外实施免费低收费开放,加大“非遗”传承和?;ちΧ?,支持娄底日报增期扩版、广播电视台升级改造。五是落实乡村振兴战略。统筹财力推进“乡村振兴15条”落实落地;支持抓好“一县一特”主导产业培育,重点打造柑橘、茶叶、油茶、肉牛等5大支柱产业;拓展特色农业保险险种,支持农业专业合作社提档升级;支持实施“农村人居环境整治三年行动计划”,完成15个省定美丽乡村示范创建、6个市级美丽乡村建设任务。

      四、深入推进财税改革

      一是推进财政事权与支出责任划分改革。全市各级财政部门要紧紧围绕省里即将出台的基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案,加强政策研究,做好基础工作,积极主动对接,争取改革红利。二是全面推进预算绩效管理?;菇ㄈ轿辉に慵ㄐЧ芾砀窬?,将政府收支、部门和单位预算、重大政策和项目全面纳入绩效管理,并逐渐覆盖“四本预算”;对新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估,并延伸至政府投融资活动,加快实现绩效目标管理全覆盖;加强绩效结果应用,将评价结果与预算安排、项目实施、政策调整直接挂钩,提高财政资金使用效益。三是稳步推进其他重点改革。全面落实中央税制改革部署,落实做好增值税、个人所得税、耕地占用税、资源税、关税等税制改革工作;加快推进专项资金实质性整合;加强国有金融资本集中统一管理,6月底前完成政府授权财政部门履行出资人职责;推进国有资产管理改革,支持市直行政事业单位资产管理和“三供一业”分离;配合完善省以下法检两院财物省级统管机制。

      五、持续提升财政管理效能

      健全管理制度,优化运行机制,夯实工作基础,着力构建规范财政管理的长效机制。一是规范财政行政行为。深化财政“七五”普法,持续抓好预算法宣传培训与贯彻执行;全面落实预算公开,严格对照省财政厅预算公开专项检查工作要求做好自查,对公开不到位、不准确、不细化的情况及时整改到位;加强财政监督,组织开展预算编制、政府债务管控、会计行业管理、重大民生资金使用等领域专项监督,继续配合做好“互联网+监督”平台管理工作,坚决查处各类违法违规行为。二是加强县级财政规范管理。围绕省财政厅“县级财政规范管理三年提升行动”的部署安排,研究制定有效办法和有力举措,加强市级财政对省直管县财政的监督管理、业务指导和工作衔接;进一步压实县市监管责任,督促各县区切实保障“三?!敝С?,牢牢守住政府债务风险底线,建立突发事件预警机制,确保财政平稳运行。三是筑牢财政管理基础。全面贯彻落实政府会计制度,推动政府会计准则体系建立;加强财政库款管理,适时监控库款余额,动态调控库底资金,防范支付风险;强化乡镇财政管理,将“惠农补贴”升级为“惠民补贴”,逐步将所有居民、农民的补贴通过“一卡通”发放;继续开展星级乡镇财政所创建;加强村级组织运转保障;继续推进非税收入收缴电子化和财政电子票据改革,加快国库集中支付电子化管理改革,争取年底前实现市县乡全覆盖。

      六、全面加强财政队伍建设

      始终坚持以“以政领财”,持之以恒正风肃纪,着力打造忠诚干净担当的财政干部队伍。一是要牢牢把握正确政治方向。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化“财”自觉服务于“政”的意识,充分发挥党组把方向、管大局、促落实的作用,确保中央和市委、市政府决策部署落地见效。二是驰而不息纠四风、转作风。严格贯彻执行市委“十条规定”,集中整治形式主义、官僚主义,重点整治慢作为、不作为,以“钉钉子”精神狠抓落实,切实把财政管理工作做实、做细,做出实实在在的成效。三是加强党风廉政建设。严格落实反腐倡廉主体责任和“一岗双责”,加强党风廉政教育,全力支持派驻纪检监察组监督执纪问责,坚持讲规矩、按制度办事,把廉洁从政贯穿到财政工作的各个环节。四是打造高素质专业化干部队伍。高度重视调查研究,聚焦财政核心业务,围绕改革发展难题,深入一线开展调研,推动调研成果转化为政策措施。加大财政干部培训力度,补齐知识弱项和能力短板。树立正确的选人用人导向,进一步提升财政干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

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